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      两会之声 | 全国人大代表、北京市财政局局长吴素芳:发挥财政职能作用推动新时代首都经济社会高质量发展  
    发布日期:2019-03-15 来源:中国财政 打印 扫码查看 【字体:
     

      来源:《中国财政》  2019年3月
      “作为一名全国人大代表,我会把履行人大代表的职责和财政本职工作紧密结合起来,最大限度的发挥参谋咨询、桥梁纽带、舆论引导等职能作用,”全国人大代表、北京市财政局局长吴素芳说,“一方面,要利用财政工作的专业优势,利用现代财政制度精细化和科学化的管理优势,在制定政策、调查研究、宣传引导方面提供支撑,履职尽责。另一方面,要充分利用全国人大这个平台,对财政改革与管理中发现的困难和问题及时研究解决,更好推动财税改革落地生效,让财政改革与发展事业更好服务国家治理现代化,更好服务首都经济社会全面发展?!?br />   吴素芳表示,2019年,是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,大事多、喜事多。同时,也面临严峻的经济财政形势和巨大的财政收支平衡压力。面对困难和挑战,北京市财政部门将按照年初中央经济工作会议、全国财政工作会议、市两会和市委十二届七次全会确定的基调和方向,以财政平稳运行和可持续保障推动首都高质量发展为重点,着力做好以下几方面工作:
      ——大力推进减税降费,确保将“积极的财政政策要加力提效”落实到位。
      李克强总理在政府工作报告中指出,今年要继续实施更大规模减税,积极的财政政策要加力提效,中央也将出台的更大力度的税收优惠政策。北京市将结合实际,坚决贯彻落实。一是大力推进减税降费。落实各项税收优惠政策,重点减轻制造业、小微企业、科技型初创企业的税收负担。取消一批行政事业性收费项目,标本兼治降低经营服务性收费,严把收费项目审批关。二是保持财政支出强度。保障基本建设重点投资,发挥投资拉动作用。完善促进消费升级的财政政策措施,支持绿色消费、夜间消费、农村消费等政策实施,培育新的消费增长点。尽早发行地方政府债券,优先支持重大在建项目和补短板。三是做好新形势下的财源建设和收入管理工作。在优化营商环境、降低企业负担的同时,也要努力组织好收入,依法促进应收尽收。利用财政综合数据平台加强重点收入、重点行业、重点区域等财源分析。组织清理“在京经营、京外注册纳税企业”,巩固壮大存量税源?;卣剐略鏊霸?,研究制定促进来京发展的财政奖励政策,加快培育新的财源增长点。
      ——牢固树立过“紧日子”的思想,不断优化财政支出结构。
      在当前经济下行压力下,过好政府的“紧日子”,既是缓解财政收支平衡压力的利器,又是厉行节俭、强化预算管理、提高财政资金使用效益的重要手段。一是要大力压缩行政支出,按照5%的比例压缩各部门非刚性、非急需的一般性支出。对于民生过度保障的项目和固化支出要认真梳理,努力与财政保障能力相匹配。凡是属于财政资金所触及的领域都要严格管理,硬化预算约束。二是要优化财政支出结构,全力服务保障好首都一系列重大活动、国家重大发展战略、市委市政府重点项目、保民生的兜底支出。三是要加强年度间、四本预算间、市区间资金综合调度,大力盘活存量,用好增量,用活政府投资基金、债券资金等,为全市中心工作提供更有力的财力保障。
      ——大力支持民营企业发展,持续优化营商环境。
      民营企业的发展是祖国的未来,优化营商环境是健全社会主义市场经济体系的重要举措。北京市财政部门将进一步创新财政投入方式,落实好新一轮优化营商环境系列举措,完善支持推动高质量发展的财税金融政策,激发市场主体活力。一是规范推进PPP模式发展。一方面,积极引导各部门、各区在公共服务领域继续推广运用PPP模式,研究在旅游、养老等有稳定现金流预期项目运用PPP模式的途径;另一方面,进一步完善PPP制度建设,加强PPP全生命周期管理,消除民营企业参与的隐性壁垒,探索开展PPP项目绩效评价,充分发挥PPP模式在优化资源配置、促进公共服务提质增效等方面的作用。二是发挥政府引导基金带动民间资本的作用。盘活利用现有投资引导基金,强化代持机构和基金管理公司的激励约束,更多从子基金层面发力,撬动社会资本推动实体经济发展。三是发挥政府采购制度的政策作用。完善支持创新和绿色发展的政府采购政策,加大向高精尖和中小微企业的采购力度。充分利用首购制度加大对重大装备和关键产品的支持,将首购支持领域扩大到十大高精尖领域,将支持期由“一单有效”扩展到“三年有效”。突破订购政策的时限要求,搭建政府采购创新产品和服务信息平台,定期开展分行业、分领域的供需对接会,积极推进政策创新。四是完善小微企业融资担保政策体系,加快设立北京市融资担?;?,建立奖惩分明、有进有退的财政政策保障体系,鼓励金融机构加大对民营企业特别是中小企业的支持。五是深化政府购买服务改革,扩大公共领域政府购买服务的范围和规模,在转变政府职能的同时,推进经营性事业单位向有竞争力的企业市场主体转型发展。六是聚焦政府采购、政府购买服务、税费优惠政策、财政补贴政策等重点领域开展公平竞争审查,组织清理政府部门拖欠民营企业欠款,营造更适于民营经济发展的良好环境。
      ——进一步深化财税体制改革,持续提升财政管理效能。
      习近平总书记强调,“必须坚持改革创新、艰苦奋斗作风”。落实到财政战线就是要不畏艰难、积极进取,在严峻的经济财政形势下,在收支平衡压力不断增大的情况下,在推进改革遇到重重困难和阻力的情况下,保持定力,主动出击,步步为营,积极涵养税源,精心组织收入,强化资金统筹,聚焦重点支出,努力将财税改革推进到底。要稳步推进市区财政事权与支出责任划分改革,加速推进绩效成本预算改革,完善国有金融资本管理,建立本市统一的国有金融资本出资人制度,结合“人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展”的监督要求完善财政支出政策,积极配合中央研究和推进税收制度改革,建立健全以预算编制为龙头,以绩效管理为核心,事前评估、投资评审、政府采购、资产管理、国库集中收付、监督检查、内部控制、绩效评价等各环节协调联动的现代财政制度,提升财政服务保障市中心工作的综合管理效能。
      ——加大财政对保障和改善民生的支持力度,增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
      落实“以人民为中心”的思想,在财政工作中的具体体现,就是发挥好财政保障和改善民生的作用。北京市财政部门将紧紧围绕“七有”、“五性”,针对当前北京市的老百姓就业问题、教育资源和医疗卫生资源保障问题、“大城市病”等问题,加强财政资金和政策在投入力度、投入方向、投入方式等方面的研究,按照中央要求和市委、市政府部署,提高和调整就业补助资金和失业保险基金等支出标准,加大对受中美贸易摩擦影响行业人员的帮扶力度,保持财政教育投入持续稳定增长,完善学前教育政策保障体系,调整最低生活保障标准,研究分级诊疗的财政支持政策,推进院前急救服务体系建设和公立医院薪酬制度改革,改革完善老年人社会福利制度,研究建立肢体残疾人居家和社区康复服务支持政策,推动全市保障性安居工程各项计划任务按时完成,不断增强群众的获得感、安全感、幸福感。

     
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